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矿产资源开发利用与监督管理

发布时间:2018-10-24阅读次数:

 

上线主题:“矿产资源开发利用与监督管理”

参加上线的领导:国土资源局党组书记、局长张来凤;矿政地环科科长李邦富;法规监察科科长陈书建;监察支队支队长张超。

主持人:在市委、市政府的领导下,在省国土资源厅的关心支持下,我市矿产资源管理和生态环境保护不断强化,在顺应城乡建设和经济结构战略性调整需要,为提高矿产资源对经济和社会可持续发展保障能力做出一定的贡献。请您首先跟我们介绍一下咱们蚌埠矿产资源总体规划概况?

答:蚌埠市矿产资源相对贫乏,矿产品种较少。已发现矿化线索的矿种有25种,其中金属矿产7种(铁、金、铜、铅、锌、银、硫铁矿),非金属矿产16种(建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、普通萤石、玻璃用脉石英、化肥用蛇纹岩、重晶石、片麻岩、砖瓦用页岩、建筑用大理岩、建筑用砂岩等),水气矿产2种(地下水、矿泉水)。全市有各类矿床(区)50处,其中中型7处,小型43处。

按照资源开发与生态保护并重的原则,我市编制了十三五矿产资源总体规划,规划重点念好三字经“禁、优、修”:

禁,全市十三五期间除十二五期间已出让的矿业权外,禁止新设矿业权,通过对矿产资源开发总量的控制,减少矿产开发开采活动对自然生态环境的破坏。

优,对在产矿山实行动态监管,借助专业第三方地勘单位力量,定期对矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案实施情况进行动态监管,引导监督其优化资源利用方式。2017年底,全市矿产资源开采回采率达到70%,矿产资源选矿回收率达到80%,矿产资源综合利用率达到75%,绿色矿山提高率达到13.81%。

修,规划安排对全市所有生产矿山实施地质环境治理全覆盖,至2020年,全市共33家生产矿山(含停产、闭坑矿山)全部完成地质环境治理,治理面积84公顷,实现带走一座金山银山,留下一座绿水青山的规划目标。

主持人:张局长,刚才听您介绍了我是矿产资源的一些基本情况,那么请问如何才能取得矿产资源开采权呢?

答:这里就涉及到矿业权设置的问题。矿业权分为探矿权和采矿权两类,探矿权实行部、省级国土资源管理部门审批发证,采矿权实行部、省、市、县四级国土资源管理部门审批发证。

市级矿业权设置要依据《矿产资源法》、《蚌埠市矿产资源总体规划》及行业准入条件和产业政策,由国土资源部门将拟出让采矿权报经有批准权的人民政府批准,采取招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让。

主持人:张局长,刚才听您介绍了蚌埠的矿产资源总体规划情况,我们还想了解一下矿产开发利用情况,我市目前都有哪些矿产企业,请您给我们介绍一下。

答:目前,全市采矿权共有14宗,其中,省级发证10宗、市级和县级发证4宗(市区2宗、五河2宗),主要矿种有金矿、铁矿、建筑石料用灰岩和水泥用石灰岩、建筑用片麻岩等。主要分布在市辖区和五河县。五河县9家矿山企业,省级发证7家,县级发证2家。

市辖区有5家矿山企业,3家省级发证,2家市级发证。5家企业仅中联水泥在生产,其他均在停产状态。

蚌埠中联水泥有限公司开采的蚌埠市姜家大山水泥用石灰岩矿是2014年由省国土厅挂牌出让,通过市场公开竞买方式取得的,成交价6.06亿元,矿区面积1.4087平方公里,矿产资源储量4871万吨,有效期20年,自2014年9月25日至2034年9月25日,发证机关系省国土资源厅。公司自营运以来,遵守矿产资源开采的法律法规、履行义务,按时缴纳规费,履行边开采边恢复治理责任,为当地带来近300个就业机会,已实现总利润3.9亿元,取得良好的环境效益和经济社会效益。

主持人:张局长,矿产资源是不可再生资源,那么应如何加强对矿产资源的监督管理,矿产资源管理主要都有哪些制度呢?

答:伴随我国经济发展,矿产资源开发已成为国民经济建设中的重要产业之一,国家对矿产资源的管理政策越来越详细。主要有《矿产资源法》及其实施细则,同时对矿产资源管理出台一系列配套政策制度。

一、矿产资源所有权管理制度。《矿产资源法》第三条规定,矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

二、矿产资源规划管理制度。我国的矿产资源规划管理制度具体分为国家、省、市、县规划和总体规划、专项规划两种模式,合称“四级两类规划”。《矿产资源法》第七条规定,国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

三、矿业权有偿使用制度。《矿产资源法》第五条规定,国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。矿业权有偿取得制度体现在矿业权价款和矿业权使用费的缴纳方面,矿业权价款主要体现在国家通过“招牌挂”的方式将矿业权出让给矿业权人。

四、矿产资源勘查开采监督管理制度。矿产资源勘查开采监督管理制度是国家矿权管理部门对矿业权勘查、开采情况进行管理的制度。主要体现在以下几个方面:(一)矿业年检制度,采矿权年检(现为公示)是矿权人每年必须完成的工作,由矿权人向矿权管理部门总结并汇报一年工作情况;(二)矿产督察员制度。国土资源部于2003年2月27日颁发了《矿产督察工作制度》(国土资发〔2003〕62号)。(三)矿业权核查制度 ,2009 年开始,依照国土资源部《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发〔2008〕59 号)规定,组织矿业权人开展矿业权的核查工作。

五、矿业权管理制度。矿业权管理是指国土资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益,保护矿业权人合法权利,对矿业权设立、出让、转让等过程的管理,可分为以下几个方面:(一)分类分级审批管理制度。我国矿业权根据勘查矿种及规模的不同,由相应级别的国土资源管理部门审批发证。矿业权分为探矿权和采矿权两类,探矿权实行部、省级国土资源管理部门审批发证,采矿权实行部、省、市、县四级国土资源管理部门审批发证。(二)矿业权分类出让制度。矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。矿业权出让的主体是矿业权申请人与政府的国土部门。(三)矿业权转让制度。矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为,包括出售、作价出资、合作、 重组改制等。矿业权转让主要有以下两种方式: 一是直接转让矿业权,二是通过股权转让矿权。

六、地质资料和储量管理制度。主要目的是掌握矿产资源家底,为国家制定矿产资源政策和管理决策提供依据。主要有:矿产资源储量评审备案制度、矿产资源储量登记统计制度、地质资料汇交管理制度、矿山储量动态监督管理制度。

七、矿产资源地质环境保护制度。《矿产资源法》第32条规定:开采矿产资源,必须遵守有关环境保护的法律规定,防止污染环境。国土资源部2009年制定了《矿山地质环境保护规定》。明确“矿山地质环境保护,坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。”

综上,我国已有较为系统的矿权管理制度,随着国家对矿产资源管理力度的加大以及国家法律法规的出台,矿产资源的管理制度会越来越完善,新的管理制度也会应运而生。同时,需要管理者在现实中不断摸索,制定更加符合公平原则、符合法律要求,并切合实际的矿产资源管理制度。

主持人:现在社会上经常会有一些人受利益的趋势,擅自非法违规开采,那么应该怎样加强矿产资源管理,以及对非法开采的行为如何予以打击呢?

答:一是严格遵守矿产资源管理的各项法律法规和制度;二是要严格管控,加强矿产资源规划管理;三是要建立健全比较完善的矿山监管制度,为矿山企业有序开采提供良好的环境;四是要科学合理配置资源,强化生态环境和资源保护;五是严厉打击矿产资源违法行为。近年来,国土局在持续开展打击非法开采方面做了大量的工作。一是依托科技手段,强化资源环境监管,完成“国土云眼”建设,分别在市国土局和禹会区政府、高新区管委会设置三个监控平台,布局42个监控点,实现对大峰山、大洪山区域全覆盖全天候24小时监控。二是抽调8人驻点开展24小时不间断巡查,2017年以来共开展巡查400余次,及时发现制止非法盗采行为,并扣押相关设备9台;三是配合辖区政府和管委会对辖区内85个非法碎石机厂开展取缔行动;四是在市委政法委的统一领导下,我局和检察机关、公安机关密切合作,形成了国土部门调查移送、检察机关居中协调监督、公安机关及时立案打击的工作链条,去年以来,共查处涉矿犯罪案件9起,涉案人员11人。有力震慑和遏制非法开采矿产资源的行为,有效维护矿产资源开发的良好秩序。

主持人:张局长,矿产资源的开发势必对矿山地质环境产生一定的影响,在当前“绿水青山就是金山银山”理念的指导下,我们应该如何提升矿山地质环境?

答:党中央、国务院高度重视生态文明建设。十八大提出五位一体战略,最近又下发了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,《意见》明确要求:坚持以人为本、依法推进,坚持保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化、倡导绿色生活,树立“绿水青山就是金山银山”的理念,使蓝天常在、青山常在、绿水常在。

搞好矿山地质环境恢复治理,是国土资源系统生态文明建设的重要方面之一。近年来,我市矿山地质环境问题得到了各级党委政府和管理部门的普遍重视,矿山地质环境治理项目自实施以来,在市委市政府领导下,历经起步、优化调整、快速推进、理念提升的发展过程,取得了良好成效。如何进一步提升矿山地质环境,应注意以下几点:

一、着力推进法制建设,构建矿山地质环境恢复治理的制度保障体系,全面提升国土资源领域生态文明建设水平。

二、探索多规划或多方案合一的问题。一是探索矿产资源规划与环境保护规划、城乡建设规划、土地利用规划、水土保持、生态环境规划等“多规合一”或“多方案合一”,合理设置规划开采区、限采区、禁采区,做到“三区”设置与相关规划的功能区设置相协调。二是采矿权布局严格遵循“三区管理”原则,矿山开采区必须避开重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围。三是充分考虑区域性的资源需求和资源有效供给范围,做到布局合理,规模开发,数量适度。

三、按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜园则园(建设矿山公园)”的原则,鼓励社会资金参与矿山地质环境恢复治理。

四、加大历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理力度。由当地政府负责,优先治理媒体关注和群众反映强烈的破坏区域,加大争取国家层面资金的支持力度,争取省级矿山地质环境治理专项资金,逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题。

五、切实抓好保证金制度的全面实施。鼓励企业按照审批的矿山地质环境恢复治理方案及时施工,按照规定退还保证金。

六、加强矿山环境恢复治理监管。一方面,加快已经下达项目的实施进度,同时利用矿山年检公示,督促矿山企业认真履行矿山环境恢复治理义务。

七、加大科技研究,推广先进的采矿方法和监测治理技术。

我局在矿山地质环境治理工作上,认真贯彻落实市委市政府新的发展理念,加快推进生态文明建设,充分认识进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理的重要性和紧迫性,把矿山地质环境恢复和综合治理摆在突出位置,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,强化资源管理对自然生态的源头保护作用,组织动员各方面力量,加强矿山地质环境保护,加快推进矿山地质环境恢复和综合治理。

一、科学编制地质环境治理规划。根据全省地质环境调查工作的总体部署,局党组高度重视,及时开展了市级矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作,现已编制完成,8月18日通过省国土厅审查。

二、全面完成省级22个“三线三边”矿山地质环境治理任务。蚌埠市22个“三线三边”矿山地质环境治理项目是纳入《安徽省“三线三边”矿山地质环境治理工作实施方案》中的项目,也是中央环保督察要求整改的任务,在市委市政府领导下,在各相关县区政府的积极努力下,目前已全部完成治理任务并予以销号。(见《安徽省国土厅关于蚌埠市22个“三线三边”矿山地质环境治理项目整改销号的复函》皖国土资函【2018】1861号)。

三、积极推进废弃矿山地质环境治理。按照《蚌埠市人民政府办公室关于进一步加快废弃矿山环境综合整治的通知》(蚌政办〔2017〕71号),积极配合相关县区做好省第三环保督察组交办的29个废弃矿山治理工作。在29个废弃矿山中,高新区和五河县有16个废弃矿山又重新整合矿业权进行了出让,并开展了边开采边治理工作。需要修复的13个,均开展了生态修复工作。针对治理质量不高的问题,按照《关于加快推进全市废弃矿山环境整治和生态修复工作的督办通知》(蚌环委办〔2018〕33 号)要求,及时对相关县区印发《关于进一步加快废弃矿山生态修复工作的函》(蚌国土资函〔2018〕220号),要求明确整改责任、整改要求和整改时限。

四、指导推进省级补助资金矿山地质环境项目治理。全市共有省级补助6个,治理面积3073.9亩,省级投资640.77万元,其中怀远县项目2个,治理面积103.23亩,省级投资262.12万元;五河县项目4个,治理面积2970.67亩,省级投资378.65万元,上述项目治理任务现已全部完成并报请省国土厅、省财政厅验收销号。

五、指导推进面山矿山地质环境治理工作。面山矿山地质环境治理项目位于禹会区和高新区范围,区域内30个废旧宕口约1009.04亩,有禹会区和高新区具体负责实施,针对面山位于淮南、凤阳、蚌埠交界处,地形地貌复杂,废旧宕口多等现状,市局多次现场指导,并协调凤阳县国土房管局现场指界,确认界限,现已完成工程量的80%,将于10月底全面完成治理任务。

六、完成市级中央环保督察整改任务。一是报经市政府同意,印发《关于印发蚌埠市矿山地质环境修复治理考核问责办法的通知》;二是制定了《蚌埠市矿山地质环境恢复治理方案(2018-2020)》并经市政府专题会议研究通过印发,方案涉及省级地质环境治理规划治理项目28个,面积2791.95亩,分别明确了治理目标,治理措施、治理任务、治理责任等;三是按照环保整改要求,联合市环保局、市农林委、市经信委制定《全市地质环境恢复治理督查工作方案》并对各县区的矿山地质环境治理情况进行督查。

 

2018年10月11日

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