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行业动态

安徽省国土资源厅着力健全依法行政工作机制与制度体系,全面管控权力运行并不断规范行政执法行为——依法行政驶入规范化“快车道”

发布时间:2018年9月21日   点击次数:

   安徽省国土资源厅着力构建厅领导齐抓共管、法制机构牵头组织、各部门分工负责的依法行政工作领导机制,定期开展法治国土建设专项督查,健全和完善依法行政考核工作机制和指标体系,将依法行政内容作为年度综合考核重要内容,并将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算,依法行政工作步入经常化、规范化轨道。日前,该厅荣获安徽省十二届人大(2013~2017)代表建议办理先进单位和2013~2017年度安徽省政协提案办理先进单位。

  完善依法行政制度体系,健全行政决策机制

  安徽厅以加强规范性文件管理为牵引,不断完善依法行政制度体系。在规范性文件起草过程中,坚持广泛征求意见,确保切合全省自然资源管理工作实际;厅长办公会议研究前必经合法性审查,确保内容合法合规;研究决策坚持集体讨论决定,确保决策科学民主;对出台的文件实行统一的目录管理,统一登记、同一编号、统一印发,确保管理规范;文件出台后依法向省政府法制办备案,确保程序合法到位。

  安徽厅认真开展规范性文件清理,涉及该厅的省人大7件法规、省政府9件规章、68件规范性文件逐一进行清理,按时报送清理意见。对该厅及原省土地管理局2015年以前印发的3.2万余件文件,在确定919件为规范性文件后,保留330件、失效576件,修改13件,印发了保留和失效文件目录并向省政府报告了清理结果。

  健全行政决策机制,是提高科学化民主化法治化水平的重要一环。为此,安徽厅认真完善公众参与及重大决策风险评估机制。积极推进厅党组会议、厅长办公会议以及有关专题会议研究决定的重要议题公开,凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、省内相关重点工程项目建设等信息,均在厅网站以要闻发布的方式予以主动公开。省厅门户网站增设“决策公开”专栏,对权责清单动态调整情况、统一的公共服务事项目录清单及资质审批等重大信息,一律予以主动发布。对土地利用总体规划调整完善和矿产资源总体规划修编等工作,将公众参与、专家论证、集体研究决定等确定为法定程序,除依法应当保密外,均通过调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见,并公布意见收集和采纳情况。

  同时,建立健全重大决策合法性审查机制,严格按照安徽省国土资源厅重大事项合法性审查程序规定,对48件重大事项,在认真分析研究基础上,对照法律法规规章规定,及时出具了审查意见;并对省委办公厅、省政府法制办转交的宿州市等市委、市政府4件规范性文件,依法提出审查意见和建议。

  此外,安徽厅还不断完善法律顾问制度和公职律师制度。积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。积极推动法律顾问参与自然资源行政工作,不断拓展法律顾问参与的广度和深度,推动法律顾问由事后补救向事前防范转变。同时,按照省委要求,组织厅机关符合条件的2名工作人员申请了公职律师,并积极发挥公职律师在行政决策中参谋和审核作用。

  严格公正文明执法,全面管控权力运行

  加强执法队伍建设,是坚持严格公正文明执法的关键。为此,安徽厅开展领导干部带头学法活动,定期组织相关业务法律法规培训,开展“全省国土资源政策法规业务培训班”等各类培训班,组织厅机关公务员参加“安徽干部教育在线”学法用法考试,全体干部职工均取得良好以上成绩。

  在此基础上,推出多项举措创新工作机制与制度体系,不断规范行政执法行为。健全行政处罚裁量权动态调整机制,及时对处罚裁量基准进行调整,将矿产行政处罚自由裁量的45项裁量基准调整为22项。建立重大行政执法决定法制审核制度,制定重大行政执法决定法制审核规定和审核目录,将2类31项行政执法决定纳入法制审核范围。同时下发关于积极推行国土资源重大执法决定法制审核制度试点工作的通知,推动地方国土资源部门认真开展重大行政执法决定法制审核工作。加强个案监督,综合运用行政复议等方式,督查督办、挂牌督办等多种方式,纠正违法执法和行政不作为。针对全省农民负担执法检查抽查中发现的农民建房乱罚款等问题,2017年4月至5月中旬在全省国土资源系统开展自查自纠整改工作。对发现的农民建房乱罚款现象,及时督促整改。对阜阳、广德等1市5县区的违法用地问题突出的地区实施限期整改,对广德、颍上实施了挂牌督办,督促行政执法积极作为。省厅在各地自查基础上,从市局抽调执法业务骨干,开展全省国土资源执法案卷评查工作。市级评查807宗案卷,省厅集中评查案卷48宗,评定优秀案卷4宗,优秀率8.3%;合格案卷44宗,合格率83.3%;不合格案卷4宗。行政执法案卷评查切实发挥了案卷质量评查评价、强化管理、纠错完善等功能。

  只有强化对行政权力的监督制约,才能确保权力运行的有效管控。对此,安徽厅坚持制度先行,扎实开展权责清单及服务清单建设。完成了行政权力清单、责任清单、公共服务清单及服务指南的建设,并及时组织对清单进行相应调整,实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。同时,推动“双随机一公开”制度建设。根据省政府有关要求,制定了随机抽查规范事中事后监管实施方案,组织制定了随机抽查事项清单,形成了“一单两库”。此外,积极推进“物联网+政务”平台建设,推行网络问政,利用信息化手段提高服务水平,规范行政权力运行。

  为了主动接受监督,该厅认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作,在做好高质量回复的同时积极听取有关意见,建立和完整管理制度和机制。通过聘请政务监督员、设立厅长信箱、公布监督投诉电话、推进网络问政等措施,自觉接受新闻媒体和社会公众广泛监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法受理、处理群众举报投诉。

  为规范权力运行,强化监督效果,安徽厅通过完善制度不断强化内部管理。一方面,出台了系统内部巡察办法、厅管干部管理若干意见、正职领导干部监督管理规定、行政问责制度等,明确行政监督标准、方法和程序。另一方面,通过加大行政问责和政府绩效管理监察力度,查处和纠正行政不作为、乱作为行为。

  坚持以人民为中心,依法化解社会矛盾纠纷

  安徽厅依法办理行政复议、应诉案件,2017年以来共办理各类行政复议、应诉案件274件。其中,厅受理行政复议64件,被提起复议27件,省政府受理须本厅提交答复144件,行政应诉39件。在行政复议和应诉工作中,将维护群众合法权益作为出发点和落脚点,努力实效法律效果和社会效果相统一。

  该厅通过落实主体责任,认真对待群众来访,逐步化解大量信访老案、积案、症结难点。2017年,该厅共接待群众来访659批次1459人,处理举报热线12336来电680件,办理省信访局网上信访转办件148件、信访复查复核25件、终结评议6件,发函交办、督办信访事项189件。同时,将群众满意度评价纳入信访事项办理流程,接受群众评价和监督,扩大群众参与度。

  为了进一步畅通群众诉求渠道,安徽厅积极推进阳光信访,按照省信访局统一部署,配备专人、拨付专项经费,开展网上信访工作,使该厅网上信访信息系统及时与省信访局实现横向联通,形成了“网上受理、网下办理、网上回复”的信访事项办理机制。针对群众信访反映征地知情权问题较为集中的情况,安徽厅主动回应热点关切,加大征地信息公开力度,在门户网站开设征地信息公开平台,公开批文2000余件,方便查询,接受监督。针对信访反映村民建房问题,会同财政厅、住建厅联合印发《关于加强农村宅基地管理工作的通知》,依法规范农村建房秩序,农村因建房用地引发矛盾纠纷明显下降。