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在线访谈

2018年6月11日《政风行风热线》上线预案

开始时间:2018年6月13日

主题:改进占补平衡管理 加强耕地保护

嘉宾:



改进占补平衡管理 加强耕地保护

 

   主持人:今天上线单位是蚌埠市国土资源局,上线主题:“改进占补平衡 加强耕地保护”。参加上线的领导:局党组书记、局长 张来凤;耕地保护科长荚存道;法规监察科长陈书建;整理中心主任于冰。

   主持人:张局长,近年来,我市着力推进耕地保护制度建设,完善耕地保护共同责任机制,构筑以耕地保护为首要责任的“政治线”。连续19年实现耕地占补平衡,请您介绍一下相关情况。

答:国土资源管理工作担负着尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益的重要职责。并把保护国土资源为首要职责。改革开放 40 年来,中央就加强土地管理和耕地保护下发3 个具有里程碑意义的文件。一是1986 年3 月,党中央、国务院印发《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》(中发 [1986]7 号)。二是1997年5月,党中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发 [1997]11 号),提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。三是2017 年1 月,党中央、国务院下发《关于加强保护耕地和改进占补平衡的意见》(中发 [2017]4号),一方面把多年来行之有效的严格管理制度固定下来,同时提出来“两个绝不能”:已经确定的耕地红线绝不能突破、已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

主持人:张局长,我想问您一下,国家机构改革在国土资源部基础上组建了自然资源部,这样资源保护范围进一步扩大了,是否会弱化对耕地的保护。

答:不会的。近年来,中央领导多次作出重要指示,强调耕地在所有自然资源中的特殊重要地位,千万不能放松耕地保护这根弦,对优质耕地资源要特殊保护,耕地保护责任重大。习近平总书记强调,山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。要按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素以及山上山下、地上地下、陆地海洋、流域上下游,进行系统保护、宏观管控、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。习近平总书记科学阐述了人与自然之间唇齿相依的共生关系,深刻揭示了山水林田湖草系统统筹优化对人类健康生存与永续发展的意义

主持人:张局长,您刚才提到对优质耕地资源要特殊保护,能否介绍一下。

答:2018年,国土资源部印发了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)。进一步强化永久基本农田管理。从严管控非农建设占用永久基本农田,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途,严禁通过擅自调整县乡级土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批,严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”,永久基本农田必须坚持农地农用,禁止破坏永久基本农田活动,禁止占用永久基本农田植树造林,禁止闲置、撂荒永久基本农田,临时用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田,禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田,对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导,不得对耕作层造成破坏。

对重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的,按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划,按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。

主持人:张局长,您能介绍一下目前全国及我市耕地基本情况吗?

答:好,从全国来看,根据国土资源部最新数据显示,截至2016年底,全国耕地20.24亿亩、我国人均 耕地1.52亩,明显低于世界人均耕地3.38亩的水平,且区域间很不平衡。随着我国人口的增加,人均耕地还要下降。与2015年底相比,全国农用地面积净减少493.5万亩,其中耕地净减少115.3万亩。建设用地净增加751.1万亩,未利用地净减少257.6万亩。

从耕地分布和利用状况看,全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有6471万亩耕地位于25度以上陡坡,这些耕地中有相当部分要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整;有相当数量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕种;还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采,已影响正常耕种。所以,适宜稳定利用的耕地也就18亿亩多。

从我市来看,依据2017年度变更调查一上数据和2017年蚌埠市国民经济和社会发展统计公报的反映,截至2017年底我市耕地567.70万亩,户籍人口为381.25万人,人均耕地1.49亩,低于全国平均水平。目前,我市新增耕地后备资源日益枯竭,开发复垦新增耕地难度越来越大,新增建设用地占用耕地规模居高不下,履行占补平衡义务面临巨大压力。2017年最新全省耕地后备资源调查统计,我市的耕地后备资源仅有1.67万亩,其中:草地0.02万亩,内陆滩涂1.13万亩,裸地0.064万亩,可复垦采矿用地0.44万亩。

 

主持人:张局长,最后我想了解一下我市在加强耕地保护方面都开展哪些主要工作?

答:一是着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。市政府印发了《蚌埠市县区政府耕地保护责任目标考核办法》、《蚌埠市耕地保护领导干部离任审计办法》,将各县、区耕地保护责任目标考核结果,列为各县、区政府主要负责人综合考核评价的重要内容,年度自查、期中检查和期末考核结果抄送市委组织部、市发改委、市财政局、市审计局、市商务外事局等部门,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全县(区)长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。  

二是坚持“三位一体”保护,严格划定永久性基本农田。按照“依规划定、量质并重、布局稳定、协同开展”的原则,由市国土局会同市农林委,组织规划、环保、交通、水利等部门在叠加土地利用总体规划、变更调查数据和城市总体规划的基础上,全市划定永久基本农田总面积478.5966 万亩,超出省下达划定任务2.1866万亩。

三是重视耕地质量提升,突出生态推动高标准农田建设。明确对2016-2020年我市高标准农田建设项目,在省级补助资金1000元/亩基础上,市级财政补助200元/亩,与省级财政资金同步下达项目所在地县级财政,同时县级配套100元/亩;要求树立绿色发展理念,采取生态工程措施,建设生态高标准农田。

四是严格履行耕地占补平衡义务。为切实做好耕地占补平衡工作,实行最严格的耕地保护制度,市政府先后出台《关于实行建设用地占用耕地占补平衡新增耕地指标有偿使用的通知》(蚌政办秘[2016]29号)和《蚌埠市人民政府办公室关于进一步改进耕地占补平衡指标调剂管理工作的通知》(蚌政办[2018]23号),通过提高占补平衡调剂指标价格,引导各类建设不占、少占耕地,尽量避免占用优质耕地,促进土地节约集约利用。我市已三次对占补平衡指标调剂使用费收费标准进行了调整。目前执行标准为:水田130000元/亩、水浇地10000元/亩、旱地80000元/亩。

五是严厉打击非法占用耕地行为。以建立依法管地管矿、依法用地用矿新秩序为目标,以执法监察动态巡查为抓手,以变更调查和卫片执法检查新成果检验国土资源工作新成效为思路,推行“三全执法”,完善“四早机制”,打造“五个国土”。在错综复杂的环境下,顶住压力,攻坚克难,国土资源工作在新常态下取得令人满意的新成绩,违法用地总量逐年下降。2015年度,全市违法用地总面积422.46亩,2016年度为174.05亩,2017年度为98亩。

六、严格落实耕地地力保护和提升措施。积极探索耕作层土壤剥离,用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良。加强耕地地力保护和提升工作,因地制宜开展秸秆快速腐熟还田、增施有机肥、种植绿肥等工作,提高耕地基础地力。在保护生态环境的前提下,加大补充耕地力度和资金投资额度,有序推进宜耕后备资源开发,培肥补充耕地土壤,满足各项建设对补充耕地的合理需求。建立完善的耕地质量监测体系,开展耕地质量等别年度更新评价和补充耕地质量等级评定工作。

七是对各县区政府耕地保护履行情况实行奖惩。市政府根据年度耕地保护考核结果,对认真履行县、区政府耕地保护责任、成效突出的给予表扬;有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金等方面予以倾斜。对考核发现问题突出的县区政府,责成提出整改措施,限期进行整改;整改期间暂停该县区政府农用地转用和土地征收审核上报。